Проблемные вопросы разграничения служебной информации ограниченного распространения и государственных секретов
Ускумбаев Саябек Алибекович
Государственный служащий, эксперт
Министерство юстиции РК
В целом, на текущий момент нормативная база по защите информации с ограниченным доступом соответствует мировой практике обеспечения сохранности таких сведении.
Основные положения законодательства определены законами «О доступе к информации» и «О государственных секретах», практическая части выведены в подзаконные акты.
Так, в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона «О доступе к информации» регламентировано понятие «информация с ограниченным доступом – информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, банковской, коммерческой тайне, тайне медицинского работника и (или) иным охраняемым законом тайнам, персональные данные ограниченного доступа, а также служебная информация ограниченного распространения;».
Данным понятием перечислена вся информация, от распространения которой возможны нанесение ущерба и возникновение угроз отдельному физическому лицу (отдельные персональные данные и иные виды тайн (личная, семейная и т.д.), государственному органу или организации (служебная информация ограниченного распространения, с пометкой «ДСП» или «Конфиденциально»), либо интересам Республики Казахстан (государственные секреты).
Вместе с тем, законом «О государственных секретах» даны понятия:
– «государственные секреты – защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права;
– государственная тайна – сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан;
– служебная тайна – сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан;».
Как отмечено выше, законодательством помимо государственных секретов к информации с ограниченным доступом, также отнесены служебная информация с пометкой «Для служебного пользования» и другие виды охраняемых законом тайн (служебная и коммерческая, личная, медицинская, банковская и т.д.).
Кроме того, отдельные пометки нормативных правовых актов закреплены пунктом 8 статьи 26 Закона «О правовых актах», в частности: «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати». Нормативные правовые акты имеющие указанные пометки, а также грифы секретности включаются в перечень нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения и (или) дополнения без указания их заголовка.
При этом, на практике возникает путаница в вопросе отнесения информации к служебной тайне с пометкой «ДСП», либо государственным секретам (служебной тайне – сведений, имеющих характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны…).
С учетом изложенного, имеется мнение экспертов в данной сфере о целесообразности переработки понятия «государственные секреты», включающее «государственную и служебную тайны».
На уровне подзаконных нормативных правовых актов запрет на использование сведений ограниченного распространения в открытом доступе предусмотрен «Правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней» (далее – Правила) [1].
Так, пунктом 42 Правил запрещается использование сведений с пометкой «ДСП» и «Конфиденциально» для открытых выступлений, опубликование в открытой печати (в том числе, размещение на интернет-ресурсе), передаче их по радио и телевидению.
Кроме того, наблюдается практика использования понятий «чувствительная информация», «информация ограниченного распространения», без привязки к слову «служебная», которая не предусмотрено в законодательстве.
При этом, определения «чувствительная информация» в законодательстве Республики Казахстан не имеется. В связи с чем, использование указанного термина также приводит к путанице в понятиях.
Указанное допускает неоднозначное понимание и различное толкование, что противоречит статье 24 Закона «О правовых актов».
Вышеизложенные имеющие отдельные проблемные вопросы законодательства предполагают дальнейшее их обсуждение специалистами в сфере защиты информации с ограниченным доступом, а также выработку предложений по внесению соответствующих изменений и дополнений.
[1] Постановление Правительства РК от 24 июня 2022 года № 429.